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區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)：
　　你們?cè)趨^(qū)政協(xié)第十二屆委員會(huì)第五次會(huì)議上提出的《大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程  切實(shí)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平》的提案，我委已經(jīng)收悉。感謝你們對(duì)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)心與支持，我們將結(jié)合實(shí)際做好以下工作：
　　一、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
　　1、科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照農(nóng)業(yè)區(qū)域布局總體規(guī)劃要求，結(jié)合我區(qū)的資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，走“你無(wú)我有、你有我優(yōu)”的路子，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展特色產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品和無(wú)公害產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)布局區(qū)域化、種養(yǎng)基地化、生產(chǎn)規(guī)?；?。
　　2、大力培育經(jīng)營(yíng)主體。一是突出龍頭帶動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持把培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要舉措，以“五個(gè)一”示范創(chuàng)建為抓手，促進(jìn)龍頭企業(yè)加快發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量、完善聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)能力，促進(jìn)龍頭企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量不斷提升，推動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。積極促成龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社對(duì)接，采取多種形式的合作，形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。二是突出規(guī)范管理，推進(jìn)合作社健康發(fā)展。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，組建名錄庫(kù)。根據(jù)省新修訂的《江蘇省建立農(nóng)民專業(yè)合作社名錄實(shí)施辦法》，組建了由 138 家合作社組成的 2016 年度合作社名錄庫(kù)。進(jìn)入名錄的農(nóng)民合作社必須統(tǒng)一使用財(cái)務(wù)軟件并嚴(yán)格執(zhí)行工商總局施行的報(bào)告公示制度。立足“五規(guī)范”，培育百家規(guī)范社。以名錄庫(kù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，重點(diǎn)跟蹤，做好上門指導(dǎo)服務(wù)。引導(dǎo)合作社做到章程制度、“三會(huì)”制度、財(cái)務(wù)管理、盈余分配、社務(wù)公開五規(guī)范，引導(dǎo)合作社完善規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算、成員賬戶和盈余分配，確保100家合作社規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展。積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，提高合作社運(yùn)行質(zhì)量。組織開展綜合社試點(diǎn)工作，通過(guò)改革現(xiàn)有村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)合作社、整合各類農(nóng)民專業(yè)合作社，組建富民綜合社。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。堅(jiān)持規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn)，從實(shí)際情況出發(fā)，做到條件成熟一個(gè)，改成一個(gè)。立足農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，組織開展農(nóng)地股份合作社自主或參股經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)培育一批自主經(jīng)營(yíng)示范社。開展民宿合作社試點(diǎn)，利用鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)附近的農(nóng)戶民房，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增加農(nóng)民收入。三是大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。做好發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，利用廣播電視報(bào)紙等媒體，大力宣傳家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要措施。鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、外出務(wù)工的農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)氐拇甯刹?、農(nóng)機(jī)手、糧企業(yè)主以及種田能手等帶頭投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。
　　3、完善市場(chǎng)流通體系。首先，進(jìn)一步搞好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的規(guī)劃布局，加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的改造，在對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)升級(jí)改造的同時(shí)，建設(shè)規(guī)模大、管理規(guī)范、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)交易市場(chǎng)， 使之成為全區(qū)乃至周邊最大的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心和信息交流中心。其次，培育農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)組織。積極培育各類運(yùn)銷大戶、專業(yè)流通協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等，形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通主體。再次，積極拓寬銷售渠道。組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌參加國(guó)內(nèi)大型展銷訂貨會(huì)；切實(shí)搞好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，改善農(nóng)民進(jìn)城銷售農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通方式。
　　二、建立健全有效投入機(jī)制
　　1、加大財(cái)政投入。不斷提高財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。明確投入重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)田基本建設(shè)、科技研發(fā)和技術(shù)推廣工作、農(nóng)民培訓(xùn)的投入；設(shè)立專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息和基地建設(shè)；對(duì)于各部門的支農(nóng)資金加大整合力度，完善投入管理辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化。
　　2、強(qiáng)化金融扶持。積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，努力形成功能齊全的農(nóng)村金融體系。探索村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作， 打破對(duì)農(nóng)村信用社的過(guò)度依賴，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。探索建立多種形式的貸款貼息機(jī)制，積極開展農(nóng)村互助擔(dān)保和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保試點(diǎn)工作。組織做好“銀農(nóng)資金供需見面會(huì)”，打通金融機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶之間的信息交流渠道，建立支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　3、增加多元投入。積極向上爭(zhēng)取政策性資金，依靠項(xiàng)目資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外出打務(wù)工創(chuàng)業(yè)的成功人士或其他社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力開展招商引資，圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌資源，吸引區(qū)外資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
　　三、推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)和集聚
　　積極適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的有序流轉(zhuǎn)和加速集聚。一是對(duì)當(dāng)年新增的用于新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的土地流轉(zhuǎn)以村經(jīng)濟(jì)合作社為申報(bào)單位的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)土地向新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是加強(qiáng)管理，完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)。區(qū)已建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，著重完善鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的建設(shè)，依法確權(quán)并加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理。建立土地流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對(duì)退出的流轉(zhuǎn)土地，建立再流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障所退出的土地及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)再流轉(zhuǎn)。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)金預(yù)繳制度，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案制，確保土地流出農(nóng)民的利益不受任何損失。四是建立村、鎮(zhèn)、區(qū)土地糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糾紛和矛盾。五是防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目非農(nóng)化。
　　四、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)
　　1、加大對(duì)農(nóng)民技能的培訓(xùn)力度。加大培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才的培養(yǎng)，盡快培育出一批種植、養(yǎng)殖業(yè)能手、科技帶頭人等，確保全年培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民3000人以上，并且充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的示范帶頭作用。
　　2、加大本土人才的培養(yǎng)力度。結(jié)合實(shí)際研究制定農(nóng)村初高中畢業(yè)生培訓(xùn)政策；完善外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；有條件的鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)村青年創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有知識(shí)、有頭腦、有能力的農(nóng)村青壯年就地就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)；支持工商企業(yè)、大中專院校畢業(yè)生和農(nóng)村能人創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。
　　3、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化人才技術(shù)支撐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體獨(dú)立或聯(lián)合起來(lái)，共同與科研院所簽訂技術(shù)指導(dǎo)與人才培訓(xùn)方面的協(xié)議或者共同與高校簽署合作協(xié)議，創(chuàng)辦大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地以及大學(xué)生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。
　　五、突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐
　　1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步整合我區(qū)農(nóng)業(yè)科研資源，構(gòu)建技術(shù)層次比較高、產(chǎn)業(yè)門類比較全的綜合性農(nóng)業(yè)研發(fā)體系。探索建立政府引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)共同參與，集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的科技創(chuàng)新聯(lián)合體，加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。吸引和支持國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)在通州設(shè)立研發(fā)中心，合作建立實(shí)驗(yàn)室、中試基地。
　　2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。積極探索建立以國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，科研教育部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、科技特派員和社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)技推廣體系。進(jìn)一步健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，完善公益性職能經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善農(nóng)技推廣條件，提高農(nóng)技人員素質(zhì)；把農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和職業(yè)農(nóng)民培育成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的主體；廣泛推行農(nóng)業(yè)科技特派員工程，擴(kuò)大下派規(guī)模，健全管理激勵(lì)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣步伐。
　　3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技示范園是農(nóng)業(yè)科技孵化和推廣的有效載體。當(dāng)前，一方面要鞏固提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技示范園的建設(shè)和管理水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，另一方面要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的農(nóng)業(yè)科技示范園， 進(jìn)一步增強(qiáng)示范效應(yīng)。
　　六、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌形象
　　結(jié)合實(shí)際以食品、蔬菜瓜果、家禽等產(chǎn)品為基礎(chǔ)，在原有的基礎(chǔ)上加快培育一批“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌產(chǎn)品”、“中國(guó)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品”、“江蘇著名商標(biāo)”、“江蘇名牌產(chǎn)品”。積極打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)家等各具特色的休閑旅游品牌。全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快培育無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，把優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)調(diào)優(yōu)、檔次調(diào)高，以滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和安全性的需求，支持推廣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證三個(gè)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和信息發(fā)布。充分利用農(nóng)博會(huì)、各種展銷會(huì)等平臺(tái)，廣泛利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全面深入宣傳推介，著力提高通州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

　通州區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)
　　2016年6月20日