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2016年7月，國務院印發(fā)的《關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》指出：要加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展。各地要把義務教育作為教育改革與發(fā)展的重中之重，把均衡發(fā)展作為義務教育的重中之重，把義務教育均衡發(fā)展作為國家推動教育發(fā)展的奠基工程和貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》的重要工程，到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標。對照國務院的要求，我區(qū)小學教育目前仍然呈現(xiàn)出較為顯著的不均衡性。

一、小學教育現(xiàn)狀

1.學校布局不盡合理。從全區(qū)范圍看，小學呈點狀零散分布，并主要集中在老城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)，數(shù)量和密度向外圍呈遞減趨勢。隨著城市建設加快和外來務工人員的增加，城區(qū)及中心鎮(zhèn)學校建設相對滯后，招生壓力很大，人滿為患。部分小學擠占功能室用作教室，生均面積、生均圖書擁有量、生均實驗器材占有量等關鍵指標均達不到省定標準，大班額甚至超大班額現(xiàn)象嚴重。班額在45人以上的學校有16所，占比為34.78%。尤其是城區(qū)的小學和經(jīng)濟發(fā)達外來務工人口較多的農(nóng)村小學，班額嚴重超標，有的小學班額達到70人左右。

2.辦學條件差距明顯。雖然我區(qū)各小學在創(chuàng)建教育現(xiàn)代化和實施校安工程中，辦學條件有較大提升，但受原有建設水平影響，校際間辦學條件呈現(xiàn)明顯的區(qū)域落差，有部分學校校舍仍然老舊，教學、生活設施設備陳舊，運動場地達不到省定辦學標準；有相當比例的學?，F(xiàn)有條件僅滿足基本教學需要，校園網(wǎng)、校園廣播、校園安全防護系統(tǒng)等學校信息化基本設施未能全部到位，學校相當數(shù)量計算機使用年限超過6年，有的學校一半以上的學生用計算機無法正常開機；多媒體教室數(shù)量仍未達到現(xiàn)代化學校標準，數(shù)字探究實驗室、校園一卡通等系統(tǒng)還是空白；學生學習性資源嚴重不足，不能滿足學生個性化學習的需求。

3.師資水平參差不齊。教師隊伍存在學科、年齡結構性缺編。從目前教師隊伍年齡結構來看，由于近幾年受招聘新教師計劃指標的制約，30歲以下的年輕教師數(shù)量明顯不足。學科之間不平衡性問題仍很突出，英語、音樂、美術、科學、心理健康和體育學科的師資尤為緊缺。各學段教師總量、學科專職教師需求量不能依據(jù)學齡人口數(shù)量變化、新課程改革和義務教育均衡發(fā)展要求同步調整。受教師流動經(jīng)費及交通、住宿等保障因素的制約，跨區(qū)域、跨學段間的教師流動總量偏少，師資均衡推進的速度與程度比照預定的目標有一定差距。教學水平差距較大，校內(nèi)同軌之間、校際之間、不同學科之間的教學質量仍不均衡。課程建設、開發(fā)水平不高。

4.教育品牌未能彰顯。原小學教學協(xié)作區(qū)雖能根據(jù)協(xié)作區(qū)內(nèi)學校實際，組織開展一些協(xié)作活動，但只停留在粗淺的教學交流階段，缺乏必要的保障機制和保障措施，教學協(xié)作區(qū)形式化、聯(lián)歡化、短期化和輪流坐莊現(xiàn)象嚴重，運行質量低；實小教育集團建立后，打亂了原有的小學教學協(xié)作區(qū)秩序，目前小學教學協(xié)作區(qū)已經(jīng)名存實亡。高品位的學校文化建設亮點不多。不斷創(chuàng)新開發(fā)課程文化，開展體現(xiàn)學生天賦、潛能和特長的社團文化活動，升級發(fā)展學校原有的特色課程，打造校園文化精品尤為迫切。薄弱學校在推進“學的課堂”操作研究，開展項目學習、翻轉課堂實驗，改革教學和課堂模式等方面，還存在著校內(nèi)資源不足、力量不夠、全員參與度不高等現(xiàn)象。

二、對策措施

隨著全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對優(yōu)質教育資源的追求更為迫切，辦家門口的優(yōu)質小學，成了社會的強烈訴求。在繼續(xù)加大投入、全面推進各小學硬件建設的同時，還要從小學教育本身入手，加強師資培訓，打造品牌項目，優(yōu)化生長能力，切實強化學校自身的造血功能。我區(qū)初中學段先行一步成立了育才中學、實驗中學等六個教育集團，其效果顯著，中考成績在南通市名次大幅度提升。已成立的實小教育集團，在緩解招生、培育師資、打造品牌、提升辦學質量等方面作用凸顯。就南通市而言，崇川、港閘、開發(fā)區(qū)等三個區(qū)小學均建立了教育集團，實現(xiàn)了全覆蓋，海門等縣區(qū)亦如此。

為此建議借鑒南通城區(qū)和我區(qū)實驗小學教育集團建設的成功經(jīng)驗，全力推進小學教育集團建設。

1.小學教育集團的組成。小學教育集團可借鑒原教學協(xié)作區(qū)的模式，以部分省實驗小學和區(qū)域名校為牽頭學校，將全區(qū)46所小學按區(qū)域位置、教學質量和辦學特色等因素合理劃分，分別組建實驗小學、通州小學、金沙小學、石港小學、川港小學、平潮小學等小學教育集團，每個集團分別容納6～7所小學，以優(yōu)質帶動薄弱，以集團引領發(fā)展。集團屬校際合作共同體，集團成員學校獨立法人性質和行政隸屬關系不變。

2.小學教育集團的宗旨。集團以教育理念為聯(lián)盟紐帶，以教育研究共同體為合作形式，推動集團成員學校之間的交流、共享、互助、合作，由此帶動區(qū)域內(nèi)學校的共同發(fā)展和進步，實現(xiàn)學校管理水平、教師隊伍素質、學校辦學特色和教育教學質量明顯提高，使區(qū)域之間、校際之間、學科之間差距明顯縮小，為人民群眾提供優(yōu)質的教育服務。

3.小學教育集團的管理。（1）層級設置。教育集團設立總校長1名，牽頭學校另設一名執(zhí)行校長；其他成員學校的校長兼任教育集團副校長。集團的領導機構為集團校務委員會，集團校務委員會日常工作由總校長主持，下設校務辦公室，負責集團日常事務的管理和校際協(xié)調、對外聯(lián)絡、教育宣傳等工作。

（2）經(jīng)費使用。參照實小教育集團的模式，由區(qū)財政給予集團一定的費用，專項用于集團內(nèi)開展活動。集團內(nèi)統(tǒng)一的師資培訓、校本研修、教研活動等相關費用由各成員學校按比例承擔。集團間大的活動產(chǎn)生的費用納入?yún)^(qū)教師培訓經(jīng)費。

（3）日常運行。集團總校長主持集團日常工作，負責召開集團校務工作會議；主持實施集團年度工作計劃；向集團成員作年度工作報告；統(tǒng)籌協(xié)調集團內(nèi)部各校區(qū)的隊伍建設、教育教學管理等事務；統(tǒng)籌集團對外交流、合作事宜；審核成員學校重大的人、財、物等事項。

（4）工作推進。集團定期進行高效課堂模式研討活動，經(jīng)常展示研究課，努力攻克模式中的重點、難點，不斷優(yōu)化教學環(huán)節(jié)，切實提高課堂教學效益。充分放大名師的輻射作用，定期送課、送講座到需要扶持的學校、學科。啟動青年教師簽約培養(yǎng)工程，加速薄弱學校骨干教師的培養(yǎng)。有計劃、有步驟地實施評比等活動，通過各種練兵活動在集團學校內(nèi)催生一大批“科研型、實踐型、創(chuàng)新型”的教學能手。集團總校向集團各成員校輸出管理理念與經(jīng)驗，選派骨干教師組團到集團各成員校引領薄弱學科建設，達到集團所有學校共同進步、共同提高的效果。

4.小學教育集團的考核。各教育集團實行發(fā)展性評價，結合各成員學校的發(fā)展基礎、辦學傳統(tǒng)和資源優(yōu)勢，確定合理的發(fā)展目標，實行捆綁式考核，以上一年度素質教育綜合考核數(shù)據(jù)為依據(jù)，對集團內(nèi)各成員學校提升情況進行量性評定。各集團牽頭學校成立工作小組，落實分工人員和工作職責，統(tǒng)籌做好相關工作。

加快推進我區(qū)小學教育集團建設，有利于擴大優(yōu)質資源覆蓋面，充分發(fā)揮名校優(yōu)勢和品牌效應，快速提升薄弱學校、農(nóng)村學校辦學水平和質量，推進城鄉(xiāng)教育一體化，加快實現(xiàn)我區(qū)教育均衡。區(qū)有關部門和領導，各小學的領導和教師要高度重視，協(xié)力同心做好工作，開創(chuàng)我區(qū)小學教育和義務教育的新局面。

教育體育界：

你們提出的關于推進小學教育集團建設，促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展的建議的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

正如你們在提案中所說的那樣，我區(qū)的小學教育由于歷史原因，布點較為分散，師資質量、辦學質量、生源情況等校際間差距還比較大，特色化建設效果還不能很好地彰顯。為了更好地縮小校際間的差距，我局從2006年起就建立了小學教學協(xié)作區(qū)，選取了幾所省實驗小學或特色學校作為教學協(xié)作區(qū)牽頭學校，帶動周邊的一些薄弱學校，實行教學資源共享、教學進度同步、教學內(nèi)容同研、教學質量同測，2016年我區(qū)又在教學協(xié)作區(qū)的基礎上試點組建了實驗小學教育集團，以強校帶動弱校，有效地提升了整體教學質量和管理水平。

為了滿足市民對優(yōu)質教育資源的需求，進一步放大優(yōu)質教育資源，我局在城區(qū)組建實小教育集團，集團組建后對新建學校的發(fā)展起了很好的推動和促進作用。由于試點組建的實驗小學教育集團打亂了原來小學教學協(xié)作區(qū)的模式，我局將進一步總結實驗小學教育集團和初中教育集團的成功經(jīng)驗，在充分調研的基礎上，參照實驗小學教育集團的模式和做法，統(tǒng)籌規(guī)劃和設計小學教育集團的組建，力爭今年在實驗小學教育集團以外再組建以通州小學（包括金余小學、理治小學、余北小學、袁灶小學、五甲小學、慶豐小學、英才小學等8所小學）、金沙小學（包括銀河校區(qū)、金北學校小學部、正場小學、張謇學校、西亭小學、紗場小學、東社學校小學部、唐洪小學、忠義小學等10所小學或校區(qū)）、石港小學（包括五窯小學、石南小學、興仁小學、橫港小學、韜奮小學、十總小學、二窎小學、騎岸小學、五總小學、興東小學等11所小學）、平潮小學（包括新壩小學、平東小學、趙甸小學、五接小學、李港小學、劉橋小學、英雄小學、新聯(lián)小學等9所小學）、川港小學（包括錫通園區(qū)小學、南興小學、家紡城小學、姜灶小學、先鋒小學等6所小學）為牽頭學校的小學教育集團，從而實現(xiàn)小學教育集團的全覆蓋，進一步提升全區(qū)小學教育教學質量和學校管理質量，辦人民滿意的小學教育。

南通市通州區(qū)教育局

2018年5月31日