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一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境長效管理傳統(tǒng)模式面臨的困境
　　1、農(nóng)村環(huán)境管理人員較少，保潔隊伍不健全。鎮(zhèn)、村兩級是目前推進農(nóng)村環(huán)境長效管理的直接和最主要的力量，但是由于編制限制，在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)上投入的管理人員較少，管理人員同時身兼多方面的工作，投入的精力有限，導(dǎo)致在管理層面上就缺少人力資源。另外，由鎮(zhèn)政府和村委會組織的保潔工人隊伍，數(shù)量上配備不夠，分工不明確，有的工作時臨時聘用，平時缺少管理，達不到保潔的標(biāo)準(zhǔn)要求。
　　2、人員專業(yè)化、作業(yè)機械化程度較低。保潔設(shè)施不完善，效率不高。缺少垃圾桶、環(huán)衛(wèi)手推車、垃圾壓縮車、清掃車、灑水車等保潔專用設(shè)施。保潔設(shè)施管理不善，損壞率較高，垃圾亂倒現(xiàn)象再所難免。保潔工作主要依靠人工，勞動強度大，且不易規(guī)范，造成保潔工辛苦勞累，整潔度還提不上去的窘境。管理人員和一線的保潔人員都未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，自身對農(nóng)村環(huán)境保潔問題缺少專業(yè)認知，缺少專業(yè)技術(shù)手段。
　　3、農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，環(huán)境管理費用投入不足。過度依賴政府資金補助，由于部分農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，加之村居對環(huán)境衛(wèi)生這塊工作的重視程度不夠，導(dǎo)致村（居）環(huán)境衛(wèi)生方面的經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，村（居）一級削減在環(huán)境衛(wèi)生方面的資金，通常是為了應(yīng)付檢查，集中投入一下，檢查過了，這方面的工作松懈了，經(jīng)費也就得不到保障了。為了解決村（居）環(huán)衛(wèi)方面的資金短缺問題，區(qū)鎮(zhèn)兩級每年都會投入大量資金進行補助，財政兜底。　　
　　二、具體建議
　　1、進一步理順政府與企業(yè)、市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，從而實現(xiàn)政府、社會、企業(yè)多方共贏的局面。一方面，改變以往政府“大包大攬”樣樣管的模式，由花錢養(yǎng)人轉(zhuǎn)變?yōu)榛ㄥX買服務(wù)，實現(xiàn)了市場機制對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理資源配置的有效調(diào)節(jié)，這是政府加快由職能型向服務(wù)型發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。另一方面，讓農(nóng)村環(huán)境管理部門從“雙重角色”中解放出來，由保潔工作的組織實施者變?yōu)楸O(jiān)管者，騰出更多精力進行有效監(jiān)督，從根本上破解了政府人力資源投入不足的難題，提高行政效能。
　　2、機械化、專業(yè)化處置，提高農(nóng)村環(huán)境管理的效率。通過招投標(biāo)方式，專業(yè)事情專業(yè)人士做，工作效率大為提升。專業(yè)的保潔公司配備各類環(huán)衛(wèi)車輛、設(shè)備，擁有環(huán)衛(wèi)專業(yè)人才，具備環(huán)衛(wèi)管理知識，掌握專業(yè)技術(shù)能力，了解國家環(huán)境衛(wèi)生管理行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，同時采用現(xiàn)代的企業(yè)制度對龐大的人員隊伍采取有效管理與激勵，機械化、專業(yè)化程度大大增強。
　　3、通過服務(wù)外包，以合同條款的形式來保障各村在農(nóng)村環(huán)境長效管理上的資金投入，防止本該用于此項工作的村級集體資金擠占、挪為他用。同時采用機械化、專業(yè)化、社會化作業(yè)的方式，保潔成本較之前大大降低。適時引入PPP等項目管理模式，可以在更大程度上有效解決農(nóng)村環(huán)境管理的資金問題。
　　三、創(chuàng)新管理機制，保障服務(wù)外包模式高效運行
　　針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和環(huán)境長效管理的具體特點，需要采取一系列必要的應(yīng)對措施和對策，制定一套與之相匹配的農(nóng)村環(huán)境管理制度，才能讓服務(wù)外包模式發(fā)揮更大的效用。
　　1、政府要進一步設(shè)計和優(yōu)化服務(wù)外包的監(jiān)督管理制度，強化合同監(jiān)督。充分明確各方主體的工作任務(wù)和工作職責(zé)，明確責(zé)任條款和考核標(biāo)準(zhǔn)，防止政府過度干預(yù)，把握好放權(quán)與管理之間的尺度。服務(wù)外包工作，以村（居）和保潔公司簽訂承發(fā)包合同為宜，雙方按照合同條款，履行好各自職責(zé)。上級政府以考核指標(biāo)為抓手，對農(nóng)村環(huán)境進行科學(xué)合理、實事求是地監(jiān)督和管理工作。建立透明的問責(zé)制度，減少各方責(zé)任混淆的風(fēng)險。這樣在制度層面，明晰了各方的責(zé)任，充分調(diào)動保潔公司和村（居）的積極性，有利于發(fā)動群眾，力求齊抓共管，真正做到政府對下總攬不包攬、放權(quán)不失管，村（居）對上到位不越位、盡職不失責(zé)。
　　2、加強服務(wù)外包的市場監(jiān)管，建立和完善服務(wù)外包市場準(zhǔn)入、監(jiān)督和評價機制。建立和完善服務(wù)外包市場基礎(chǔ)資料的大數(shù)據(jù)庫，加強對承包企業(yè)的監(jiān)督評價工作，對服務(wù)質(zhì)量較差的實行黑名單制度，和企業(yè)的資質(zhì)、信譽掛鉤，利用市場化的手段，逐步培育好的外包企業(yè)，淘汰差的外包公司，不斷提升服務(wù)外包市場的層次。
　　3、雖然服務(wù)外包可以提高資金的使用效率，一定程度上降低了保潔工作的成本，提升了經(jīng)濟效益，但是農(nóng)村環(huán)境長效管理工作任然需要充足的資金保障才能順利推進。建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作資金蓄水池，拓展資金渠道，鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理，尋求當(dāng)?shù)孛?、企業(yè)家提供資金支持，一定程度上緩解政府財政資金的壓力。探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生補償機制，按照“誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償”的原則，制定農(nóng)村垃圾處理收費辦法等相關(guān)政策文件，向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)等經(jīng)營業(yè)主及農(nóng)村居民募集部分資金，明確垃圾產(chǎn)生者對垃圾處理必需承擔(dān)的責(zé)任，并建立適當(dāng)?shù)膽驼]制度，對隨意傾倒垃圾的行為進行處罰，以規(guī)范垃圾處理行為。
　　積極探索服務(wù)外包模式在農(nóng)村環(huán)境長效管理中的更好運用，有利于破除制度障礙，以科學(xué)有效的制度保障協(xié)調(diào)各方關(guān)系，調(diào)動各方力量，解決各項難題，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境管理領(lǐng)域的公共服務(wù)，切實為人民群眾打造一個滿意的生產(chǎn)生活空間。

葛紅玲委員：

經(jīng)研究，您提出的關(guān)于創(chuàng)新管理體制，有效推進農(nóng)村環(huán)境長效管理的建議的提案收悉，對此我們表示衷心的感謝，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我局作為農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管理工作的牽頭部門，一直在積極探索農(nóng)村環(huán)境長效管理市場化運作模式。目前劉橋鎮(zhèn)、金新街道、興仁鎮(zhèn)采用全域性農(nóng)村環(huán)境長效管理市場化運作模式，從運行的結(jié)果看，服務(wù)外包在一定程度上提高了保潔作業(yè)隊伍的專業(yè)化程度和作業(yè)效率，同時減輕了政府和村居壓力。但如果鎮(zhèn)（街道）“一包了之”，沒有嚴(yán)格監(jiān)督管理措施，管護質(zhì)量難以得到保證。

為進一步推進全區(qū)農(nóng)村環(huán)境長效管理市場化運行，有效提高服務(wù)外包質(zhì)量，通農(nóng)環(huán)辦下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村環(huán)境長效管理市場化運行相關(guān)事項提醒的通知》，就外包公司的設(shè)施設(shè)備、聘用人員等條件、合同中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、考核要求、資金給付等事項分別予以提醒。下一步，我局將繼續(xù)探索農(nóng)村環(huán)境長效管理市場化運作，鼓勵各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)自身實際情況，自行選擇市場化運作或政府主導(dǎo)推動農(nóng)村環(huán)境長效管理。對于已實施或計劃實施農(nóng)村環(huán)境長效管理市場化運作的鎮(zhèn)（街道），我們也將加強指導(dǎo)，提醒各鎮(zhèn)村與服務(wù)外包工資簽訂的合同時應(yīng)該明確各項責(zé)任義務(wù)、工作目標(biāo)、考核要求等事項，確保農(nóng)村環(huán)境長效管理市場化運作高質(zhì)量運行。