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建議/提案提出者： ;陳乃東; 建議/提案號： 028
標題： 關于加強現(xiàn)代高效設施農業(yè)建設的建議
建議/提案內容：
    南通大農農業(yè)開發(fā)有限公司，通過六年對大棚設施的投資、經營和管理，對設施農業(yè)感受深刻。開始幾年公司一直發(fā)展面積，擴大規(guī)模，企業(yè)效益以及農戶效益都比較好。尤其在2014年以前，當時，大棚相對面積不算太大，大棚蔬菜、瓜果價格尚可，通過努力，許多農戶的年收入在10萬-20萬元，少數更多（注：夫婦兩人未計工資）。如今，比如整個2016年，隨著各地大棚面積的擴大增加，農戶自己工資不計，幾乎沒有收入，整年白忙，少數農戶已開始虧損，農民兄弟們現(xiàn)在很難扛下去，后果不堪設想。
    分析原因：有天氣原因，也有品種不對路等等因素影響。但是，最核心的問題是：供大于求，產需矛盾突出。大棚面積無節(jié)制地發(fā)展——簡直是另一個“大躍進”。使供給側產能急速增大，而銷售通路未能實現(xiàn)同步擴張，致使大量農產品滯銷，許多只能爛在田間。
    如何防止現(xiàn)代高效設施農業(yè)生產中的“一哄而上”到“一哄而下”現(xiàn)象發(fā)生，我建議：
    一、控制宏觀規(guī)模。
    政府在財政支持和土地流轉方面，正確客觀地進行引導，在新的2017年不能繼續(xù)粗放地擴大普通大棚面積。
    二、引導農戶調節(jié)種植品。
    大力發(fā)展新品種和高科技含量產品，使農產品品種實現(xiàn)多元化。減少同質化競爭。
    三、設施提檔升級。
    新的一年高效設施投入，應注重原有設施的提檔升級。適當調高土地利用率較高的連棟大棚的財政補貼標準。控制智能大棚發(fā)展。總結我們的實際經驗，普通大棚土地利用率低，智能大棚造價太高且不太實用，連棟大棚是最符合本地區(qū)實際的，但是，由于過去連棟大棚的補貼標準偏低，與普通大棚差不多，才沒有得到大發(fā)展！
    四、扶持農產品銷售通道建設，縮小農產品產銷間差價。
    以銷定產，有計劃的組織農業(yè)生產，近日，大農農產品物流中心（通州區(qū)二甲鎮(zhèn)路中村）小青菜收購價3-6元錢每筐，每筐30斤！也就是說1毛-2毛錢壹斤，這還是收購商對每個農戶有限制的收購~或5筐或10筐，中間商不收時，這些菜就爛在地里。然而，在很多的農貿市場、超市，小青菜低于1元/斤的很少，一般都在1.5-2.0元/斤，甚至更多。計算一下這里的中間差價是多大，為何會如此？關于這一問題，有很多說法，大體是說，中間環(huán)節(jié)成本高、費用大、勞動力貴，一般小販低于1.00元/斤的差價，不愿意賣。建議，鼓勵和號召新興的社會力量，宣傳和引導，達到農民與消費者對接的目的，實現(xiàn)，產銷差價縮小。
    五、大力發(fā)展農產品深加工項目和儲藏冷鏈系統(tǒng)建設。
    農產品深加工是解決農產品滯銷的另外一個重要手段，冷鏈保鮮儲存系統(tǒng)的蓄水池作用也同樣重要。但是，長期以來，農業(yè)項目對地方政府財政收入很少，故積極性不大。尤其是土地指標很難用到農業(yè)項目中。要知道：當今的實體企業(yè)本來就相當困難，如果沒有政府支持就難上加難了！因此，建議在上級政府的考核系統(tǒng)中，加大農業(yè)項目的考核比分。否則，農業(yè)永遠是弱勢產業(yè)。另外，涉農建設用地指標，要與工業(yè)、商業(yè)用地指標分離。
    六、鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)，建設自己的農產品營銷體系。
    政府鼓勵企業(yè)建設自己的營銷隊伍，目前，整個蔬菜流通體系中，從農戶到零售商的中間環(huán)節(jié)，不排除被少數菜販子壟斷，企業(yè)建設營銷隊伍時會遇到相當的阻力，呼吁政府和社會力量，共同維護市場秩序和競爭公平！單個的企業(yè)，在強大的壟斷團體面前---力量太單薄了！
承辦單位： 主辦： 農委 協(xié)辦：
答復日期： 2017-06-29
答復內容：

尊敬的陳乃東委員：
　　近年來，通州緊緊圍繞農業(yè)基本現(xiàn)代化總體目標，以南通創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設為總抓手，以高效設施農業(yè)為發(fā)展導向，突出物質裝備提升，切實增加產業(yè)投入，加快推進轉型升級，高效設施農業(yè)實現(xiàn)了新飛躍。全區(qū)高效設施農業(yè)面積20.12萬畝，其中鋼架結構的設施面積9.2萬畝。近年來，僅高效設施農業(yè)這塊，區(qū)政策每年兌現(xiàn)扶持資金6000多萬元。
　　一、存在問題
　　多年的高效設施農業(yè)發(fā)展，也帶來了一系列問題：
　　1.對當地農民增收貢獻不大。大多數項目由浙江、山東、安徽籍大戶牽頭投資建設，本地農民參與度不高，參與的方式是為基地打工，簡單地獲取工資性收入。外地大戶是發(fā)了財，2015年，山東一個姓陳的老板在西亭鎮(zhèn)，種植了700畝大棚，在當年蔬菜價格不高的情況下，仍獲利500萬元。
　　2.環(huán)境問題越來越突出。大棚基地生活垃圾、作物殘留物隨意放置、丟棄，又亂又臟。不但管理難度加大、處理成本加大，而且影響交通、影響環(huán)境整潔。
　　3.土壤條件越來越惡化?；卮罅渴褂没?、農藥，土壤的鹽漬化程度增加。一些本來成片的地塊被簡單的道路分割開來，相應的溝渠又不配套，成為高標準農田建設的障礙。
　　4.潛在的問題日益顯現(xiàn)。一些基地因多年連作，土壤失去原有的活力，生產的蔬菜品質也逐年降低，以至一些老板中止土地承包合同，而村里和農戶又不想收回已流轉的土地，這種掠奪式經營的方式，無疑給土地穩(wěn)定經營帶來了后患，鎮(zhèn)村化解這一問題面臨著極大的壓力。持續(xù)蔬菜價格行情下滑，導致種植戶虧損，已經出現(xiàn)棄田跑路現(xiàn)象。
　　5.考核的驅動力已經減弱。連續(xù)多年的設施農業(yè)建設，設施農業(yè)的指標客觀上已經接近農業(yè)基本現(xiàn)代化指標。拿通州來說，省里認定2015年通州設施農業(yè)面積17.63萬畝，2016年我們新建了2萬多畝設施，按慣例，省認定數可以達到19萬畝以上，占比達到18%以上，離20%不遠了，可以放緩量的擴張了。
　　6.項目管理風險加大。一些鎮(zhèn)為考核業(yè)績需要，還在繼續(xù)招引項目業(yè)主，而一些項目業(yè)主因計劃不充分，導致申報的項目沒法完成或因故半途而廢，給我們業(yè)務主管部門在項目管理上加大了管理風險。
　　二、主要措施
　　針對以上情況，今年區(qū)政府出臺了《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革，促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增收的意見》，進一步細化明確了各類政策措施。主要有高效設施農業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、農產品加工、休閑農業(yè)、新型經營主體建設等方面的扶持政策都作了較大調整。
　　1.準確把握發(fā)展方向。高效設施農業(yè)應從量的擴張向質的提升轉變?？己藢蛘{整，指標任務也減小。通發(fā)〔2017〕11號中指出，當年新建 10 畝以上的玻璃智能溫室項目，按每畝 3 萬元標準予以補助；對標準園內新建的 2000 平方米以上的營銷場所、5000 平方米以上的育苗中心，各獎勵 3 萬元；對通過認定的省級園藝作物標準園獎勵 3 萬元；對新建 50 畝以上的特色果樹基地和在省市果品評比中獲獎的基地獎勵萬元。原先的普通鋼架和連棟大棚項目補助都取消了。
　　2.切實緊扣關鍵目標。以國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設為契機，明晰產業(yè)發(fā)展重點，大力推進農業(yè)園區(qū)全產業(yè)鏈、特色農業(yè)、智能農業(yè)建設，制訂工作目標。2017年，全區(qū)新增高效設施農業(yè)面積1萬畝，完成3個萬畝標準園和1個農產品加工集中區(qū)建設，培育1個以上省級創(chuàng)意農業(yè)示范鎮(zhèn)、村，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)5家。
　　3.加快推進重大項目。一是規(guī)模設施基地項目。圍繞市“863”工程、區(qū)“842”工程所在區(qū)域，拓展設施基地項目，打造設施農業(yè)產業(yè)園區(qū)。二是農業(yè)園區(qū)功能提升項目。市、區(qū)級園區(qū)總體說來，在物聯(lián)網、電子商務、水肥一體化、營銷場所、育苗中心等公共服務平臺方面還較滯后，要創(chuàng)造條件，進一步建設完善，增強公共服務平臺的引領、管理、服務作用。三是加工集中區(qū)建設項目。圍繞規(guī)劃的區(qū)級農產品加工集中區(qū)，加大項目投入，加快項目建設，爭取早竣工、早投產、早出效益。四是創(chuàng)意休閑農業(yè)園區(qū)項目。重點推進進鮮港農家樂集聚區(qū)項目、先鋒綠博園二期開發(fā)項目、開沙島休閑核心區(qū)項目建設，創(chuàng)建部省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。
　　4.不斷培育核心競爭力。從生產出發(fā)、從效益出發(fā)、從創(chuàng)新出發(fā)，圍繞市場需求和農民增收，大力發(fā)展市場前景好、特色明顯、競爭力強、與農民關聯(lián)度大農業(yè)產業(yè)，以結構調整為抓手，培育一批創(chuàng)意農產品、創(chuàng)意農田景觀、創(chuàng)意文化、創(chuàng)意節(jié)慶、創(chuàng)意飲食、創(chuàng)意農居，以創(chuàng)意提升產業(yè)核心競爭力。傾力于把握重點、破解難點、克服弱點，揚長避短，力求科學發(fā)展、高位發(fā)展。

　　通州區(qū)農業(yè)委員會
　　2017年6月16日