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近年來，我區(qū)在老小區(qū)改造提升方面投入了大量的財力物力，城市面貌大幅度提升，人民生活環(huán)境明顯改善，但由于管理體制尚未健全，導(dǎo)致部分老小區(qū)處于粗放型管理狀態(tài)，居民反響強烈。

　　一、主要問題

　　一是公共環(huán)境較差。隨著房屋使用時間的增加，部分建筑墻體立面剝落，存在墜物等安全隱患；綠化景觀面積小，且有些被改做菜園，環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　二是配套設(shè)施陳舊。小區(qū)管網(wǎng)老化，給排水管道、電梯、地下車庫不暢；配電、消防等設(shè)施落后，失修失養(yǎng)，滲水漏水現(xiàn)象嚴(yán)重；樓梯、電梯間等公共環(huán)境破舊，包括道路破損、秩序混亂、私搭亂建等。

　　三是管理機制不全。由于有的無物業(yè)管理，有的物業(yè)管理混亂，小區(qū)大門敞開，人員龐雜，隨意進出；拆遷安置小區(qū)有居民搭棚辦喪事，占用公共空間，堵住小區(qū)主干道，影響消防安全。對此，物業(yè)、社區(qū)顯得無能為力。

　　二、對策建議

　　老舊小區(qū)長效管理直接關(guān)系到群眾的切身利益和幸福指數(shù)，關(guān)系到良好的營商環(huán)境的打造。為此建議：

　?。ㄒ唬┒嘣獏⑴c，形成合力。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快建立健全老小區(qū)長效管理機制，扎實開展好“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動，引導(dǎo)黨員干部走訪聯(lián)系小區(qū)、企業(yè)和其他服務(wù)對象，傾聽群眾呼聲，為小區(qū)管理出謀劃策。區(qū)直各部門領(lǐng)導(dǎo)要通力協(xié)作、全程參與、統(tǒng)籌推進，有效協(xié)調(diào)解決小區(qū)管理中出現(xiàn)的各種困難問題。

　?。ǘ┙C制，明確職責(zé)。建立老舊小區(qū)改造后期運維機制。根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施需要長期維護的實情，明確政府、原建設(shè)單位、專業(yè)經(jīng)營單位以及業(yè)主的各自職責(zé)，出臺融資配套政策，運用市場化方式吸引社會力量參與。加大輿論宣傳力度，提高群眾對老舊小區(qū)管理的知曉率、支持率和參與度，達(dá)到統(tǒng)一思想、主動作為、共同推進的良好效果。

　?。ㄈ┮虻刂埔?，長效管理。實現(xiàn)物業(yè)專業(yè)化服務(wù)、精細(xì)化管理，是從根本上改變老舊小區(qū)“臟亂差”現(xiàn)狀的最佳途徑。要把“群眾滿意不滿意”作為衡量老小區(qū)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)。一是健全制度，強化物業(yè)監(jiān)管。將物業(yè)管理工作納入街道、社區(qū)綜合建設(shè)、管理體系，制定出臺物業(yè)管理服務(wù)項目考核辦法等制度。二是加大對物業(yè)考核力度，對小區(qū)考核評比不達(dá)標(biāo)的、業(yè)主不滿意的實行“淘汰制”。三是建立群眾監(jiān)督和群眾參與評價考核的機制，邀請群眾參與老舊小區(qū)長效管理全程監(jiān)督，有效拓寬群眾監(jiān)督面。

耀來委員：

您提出的《關(guān)于健全老舊小區(qū)長效管理機制的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

誠如提案中說的一樣，近年來，我區(qū)在老舊小區(qū)改造方面投入了大量的財力、人力、物力，使得城市面貌大幅度提升，居民生活環(huán)境明顯改善。但由于老舊小區(qū)業(yè)主自身觀念未及時轉(zhuǎn)變加之相應(yīng)的管理機制、配套設(shè)施未能及時跟上導(dǎo)致老舊小區(qū)在日常管理中還存在諸多問題和矛盾亟待解決，主要有如下幾個方面：

一是老舊小區(qū)管理難。老舊小區(qū)一直是政府兜底提供基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)，小區(qū)內(nèi)違章搭建、毀綠種菜、亂堆亂放、亂張貼等現(xiàn)象較多，社區(qū)日常管理難度較大。特別是老舊小區(qū)業(yè)主的公共管理意識較弱，對物業(yè)管理缺乏認(rèn)識，普遍不愿繳費。

二是物業(yè)服務(wù)水平不高。部分老舊小區(qū)業(yè)主由于思想觀念、個人認(rèn)識水平等問題，認(rèn)為小區(qū)的一切事宜都應(yīng)由社區(qū)（居委會）承擔(dān)，居民的物業(yè)有償服務(wù)意識薄弱，物業(yè)費收取難，造成老舊小區(qū)市場化運作困難重重。另一方面由于屬地政府的資金有限所以導(dǎo)致老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)只能提供基礎(chǔ)性服務(wù)，造成老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)整體水平不高。

三是物業(yè)管理質(zhì)量粗線條。我區(qū)物業(yè)管理雖以實現(xiàn)全覆蓋，但各鎮(zhèn)、街道老舊小區(qū)物業(yè)管理的質(zhì)量參差不齊，有待進一步提檔升級。少數(shù)鎮(zhèn)、街道實施方案操作性不強，重視程度不夠，資金籌措難、管理人員少、群眾工作難等畏難情緒較為普遍，部分業(yè)主不繳物業(yè)費、毀綠種菜、亂停亂放等不文明現(xiàn)象依舊存在。

下一階段我們將重點做好以下幾方面工作：

一、建立健全組織機構(gòu)。構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)“三位一體”的物業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督。屬地政府積極探索“黨務(wù)、居務(wù)、物管”的創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)老舊小區(qū)網(wǎng)格化管理。對老舊小區(qū)按一定戶數(shù)劃分為一級、二級網(wǎng)絡(luò)，配齊責(zé)任人，每個網(wǎng)格還建立一支由居民小組長、樓道長、黨小組長、社區(qū)民警、物管人員等共同組成的網(wǎng)格隊伍參與老舊小區(qū)各項事務(wù)的管理。依托黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)工作,在有條件的老舊小區(qū)試點在業(yè)委會中成立黨支部, 充分發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)老舊小區(qū)市場化、公司化運作。發(fā)動義務(wù)監(jiān)督員、樓棟長、單元長廣泛參與到老舊小區(qū)日常物業(yè)管理工作中，對發(fā)現(xiàn)的問題、及時進行處理。

二、完善社區(qū)功能服務(wù)。建立完善超市、菜市場、公交、醫(yī)療衛(wèi)生站、便民維修服務(wù)、水電辦理網(wǎng)點等建設(shè)，打造“15分鐘生活圈”進一步整合社區(qū)資源，優(yōu)化硬件設(shè)施建設(shè)，完善各種配套服務(wù)設(shè)施。逐步在社區(qū)公共服務(wù)中心設(shè)立圖書、報刊閱覽室、電子閱覽室、棋牌室、健身活動室等服務(wù)平臺。進一步拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，形成互幫互助居家養(yǎng)老等特色服務(wù)活動，組織文體比賽、利用節(jié)慶、周末送戲進社區(qū)、創(chuàng)建腰鼓隊、廣場舞隊等居民喜愛、參與度高的業(yè)余文化團隊，豐富老舊小區(qū)居民的文化生活。

三、加大老舊小區(qū)物業(yè)投入。老舊小區(qū)具有特殊性，由于居民思想觀念、生活習(xí)慣等原因，入住群眾對市場化物業(yè)收費管理還不能適應(yīng)，目前階段只能采取政府主導(dǎo)、市場化運轉(zhuǎn)相結(jié)合的物業(yè)管理方式，由政府購買物業(yè)或組建國有化物業(yè)公司進駐管理。區(qū)政府高度重視拆遷安置、老舊小區(qū)物業(yè)管理工作，區(qū)級財政每年投入2500多萬元對相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）給予物管補貼，今后還將根據(jù)區(qū)級財力情況加大補貼規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，支持鎮(zhèn)（區(qū)、園）做好物管工作。

四、強化老舊小區(qū)教育引導(dǎo)。加強老舊小區(qū)文化教育引導(dǎo)，不斷提升老舊小區(qū)居民素質(zhì)。通過開展各類活動，借助廣播、電子屏、宣傳欄等載體，用群眾語言來宣傳文明的生活習(xí)慣、健康的生活方式、高尚的道德情操和安全知識，把物業(yè)服務(wù)的理念傳輸給他們。由社區(qū)經(jīng)常性地開展各類業(yè)主活動，培養(yǎng)老舊小區(qū)業(yè)主的主人翁意識，主動參與和融入到社區(qū)、小區(qū)的建設(shè)中來，不斷提升業(yè)主的法律意識和環(huán)保意識，共同創(chuàng)造一個良好的社區(qū)生活環(huán)境。

南通市通州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年6月14日